Κυβερνητική Βαβέλ με τα έργα τεχνολογίας στο δημόσιο

Το άρθρο 24 του νόμου 4440 του 2016 προβλέπει πως «με την επιφύλαξη ειδικών διατάξεων όλες οι διαδικασίες για την έκδοση διοικητικών πράξεων και λοιπών εγγράφων από τους φορείς του Δημοσίου, όπως η σύνταξη, η προώθηση για υπογραφή, η θέση υπογραφής, η χρέωση προς ενέργεια εισερχομένων εγγράφων, η εσωτερική διακίνηση, καθώς και η αρχειοθέτησή τους πραγματοποιούνται αποκλειστικά μέσω Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών (Τ.Π.Ε.), με χρήση εγκεκριμένης ηλεκτρονικής υπογραφής και εγκεκριμένης ηλεκτρονικής χρονοσφραγίδας».
Προβλέπει, επίσης, πως «η ισχύς του παρόντος άρθρου αρχίζει για το σύνολο των Υπουργείων από την 1η Ιουλίου 2017. Με κοινή απόφαση του Υπουργού Διοικητικής Ανασυγκρότησης και του καθ΄ ύλην αρμόδιου Υπουργού, η έναρξη ισχύος δύναται να παραταθεί σε εξαιρετικές και ειδικά αιτιολογημένες περιπτώσεις έως την 1η Ιανουαρίου 2018. Η ημερομηνία έναρξης ισχύος για τους υπόλοιπους φορείς του Δημοσίου, όπως τα Ν.Π.Δ.Δ., τις ανεξάρτητες και ρυθμιστικές αρχές, το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους και τους ΟΤΑ α΄ και β΄ βαθμού, καθορίζεται με απόφαση του Υπουργού Διοικητικής Ανασυγκρότησης και σε κάθε περίπτωση όχι αργότερα από τις 31 Δεκεμβρίου 2018».
Οπως καταλαβαίνετε έχουν ήδη δοθεί παρατάσεις και η νέα ημερομηνία έχει μετατεθεί για όλους τους δημόσιους φορείς στις 1/1/2019. Θεωρείται, όμως, σίγουρο πως θα δοθεί και νέα παράταση αφού δεν υπάρχει το κεντρικό σύστημα διαχείρισης μέσω του οποίου τα ηλεκτρονικά έγγραφα θα μεταφέρονται από υπηρεσία σε υπηρεσία. Στο υπουργείο Ψηφιακής Πολιτικής αποφάσισαν να αναθέσουν στην ΕΔΕΤ ΑΕ την προκήρυξη ενός μεγάλου διαγωνισμού, προϋπολογισμού περί τα 20 εκατ. ευρώ, για την «υλοποίηση Κεντρικού Συστήματος Διακίνησης Εγγράφων, Δρομολόγησης και Διαλειτουργικότητας με απομακρυσμένες ψηφιακές υπογραφές καθώς και Μηχανισμό Υποστήριξής του (helpdesk)». Ετσι θα δημιουργηθεί η κεντρική υποδομή πάνω στην οποία θα «κουμπώσουν» τα συστήματα ηλεκρονικής διαχείρισης / διακίνησης εγγράφων των υπουργείων και των κρατικών φορέων.
Ταυτόχρονα στο υπουργείο Ψηφιακής Πολιτικής θεωρούν πως θα αναπτυχθεί και μια αγορά συστημάτων ηλεκτρονικής διαχείρισης εγγράφων τα οποία θα εγκατασταθούν σε δήμους, υπουργεία και άλλους κρατικούς οργανισμούς και θα «επικοινωνούν» με το κεντρικό σύστημα ώστε να περιοριστεί η ταλαιπωρία των πολιτών και να εξοικονομηθούν εκατοντάδες εκατομμύρια ευρώ. Επικαλούνται, μελέτη του ΙΟΒΕ, στην οποία αναφέρονταν εξοικονόμηση περίπου 400 εκατ. ευρώ με τον περιορισμό της χαρτούρας στο δημόσιο. Η άποψη του υπουργείου είναι πως αυτή η αγορά συστημάτων ηλεκτρονικής διαχείρισης εγγράφων είναι ανοικτή για τους δεκάδες «παίκτες» που ήδη δραστηριοποιούνται αρκεί να πιστοποιήσουν τις εφαρμογές τους ώστε να σιγουρευτούν πως θα επικοινωνούν με το υπό σχεδιασμό κεντρικό σύστημα, κ.α. Πράγματι, πλήθος μεγάλων και μικρών εταιρειών έχουν αρπάξει την ευκαιρία και εγκαθιστούν τέτοια συστήματα σε οργανισμούς, δήμους, κ.α.
Το σχέδιο το ανακοίνωσε και ο πρωθυπουργός Αλέξης Τσίπρας στο τελευταίο συνέδριο του ΣΕΠΕ, ενώ το προβάλλει με κάθε ευκαιρία ο αρμόδιος υπουργός Ψηφιακής Πολιτικής Νίκος Παππάς. Μάλιστα, ήδη το υπουργείο Ψηφιακής Πολιτικής διαθέτει σύστημα ηλεκτρονικής διακίνησης εγγράφων με ψηφιακή υπογραφή το οποίο, επίσης, δείχνει με κάθε ευκαιρία ο κ. Παππάς.
Φαίνεται, όμως, πως διαφορετική άποψη έχει ο υπουργός Εσωτερικών Πάνος Σκουρλέτης. Στις 30 Μαρτίου από το υπουργείο Εσωτερικών ανακοίνωσαν πως βρίσκεται σε πλήρη λειτουργία «το Πληροφοριακό Σύστημα Ηλεκτρονικής Διαχείρισης Εγγράφων «ΙΡΙΔΑ», το οποίο αποσκοπεί στην αντικατάσταση της έντυπης εισερχόμενης και εξερχόμενης αλληλογραφίας, μέσα από την παροχή ολοκληρωμένων υπηρεσιών πρωτοκόλλου, ψηφιακής διακίνησης και αρχειοθέτησης, λήψης υπογραφών και διεκπεραίωσης».
Ποια είναι η «ΙΡΙΔΑ»; Πρόκειται για σύστημα που «αναπτύχθηκε εξ ολοκλήρου από τα στελέχη του Κέντρου Μηχανογράφησης του Γενικού Επιτελείου Αεροπορίας (ΓΕΑ) και προσαρμόστηκε πλήρως στις ανάγκες του υπουργείου Εσωτερικών, στο πλαίσιο της συνεργασίας των δύο φορέων». Το σύστημα είχε αναπτυχθεί όταν ήταν στο ΓΕΑ ο πρώην γενικός γραμματέας Ψηφιακής Πολιτικής Γιάννης Ταφύλλης ο οποίος είχε παραιτηθεί τον Αύγουστο του 2017, σχεδόν ένα χρόνο μετά την τοποθέτησή του. Ο κ. Ταφύλλης, απόφοιτος της Σχολής Ικάρων, με μεταπτυχιακά στον τομέα της τεχνολογίας και υψηλές θέσεις στο ΝΑΤΟ, αποχώρησε από τη θέση του γενικού γραμματέα Ψηφιακής Πολιτικής με τη ρετσινιά πως δεν προχώρησε κανένα μεγάλο έργο. Στη θέση του τοποθετήθηκε ο κ. Στ. Ράλλης, που ήταν σύμβουλος του Ν. Παππά.
Πάντως την ίδια ώρα που στο υπουργείο Ψηφιακής Πολιτικής δηλώνουν πως δημιουργούν μια αγορά για πολλούς μέσω της εγκατάστασης διαφορετικών συστημάτων σε οργανισμούς του δημοσίου, ο κ. Σκουρλέτης καλεί τους δήμους να εγκαταστήσουν το σύστημα «ΙΡΙΔΑ» χωρίς δαπάνη. Αλλά και χωρίς να εξηγεί ποιος θα παραμετροποιήσει το σύστημα, ποιος θα εκπαιδεύσει το προσωπικό των δήμων, ποιος θα το συντηρεί. Οι υπάλληλοι του ΓΕΑ; Οι υπάλληλοι του υπουργείου Εσωτερικών; Πόσοι είναι αυτοί και πως θα καταφέρουν να παρακολουθούν περίπου 325 δήμους της χώρας; Οι δήμοι που έχουν εγκαταστήσει ή εγκαθιστούν συστήματα από την αγορά τι θα κάνουν; Θα τα ξηλώσουν;
Στον ΣΕΠΕ, πάντως, δεν βρήκαν μέχρι στιγμής χρόνο για να παρέμβουν στη διαφαινόμενη διαμάχη Παππά – Σκουρλέτη. Βρήκαν, όμως, χρόνο να καταθέσουν την άποψή τους στη διαβούλευση του διαγωνισμού για την «υλοποίηση Κεντρικού Συστήματος Διακίνησης Εγγράφων, Δρομολόγησης και Διαλειτουργικότητας με απομακρυσμένες ψηφιακές υπογραφές καθώς και Μηχανισμό Υποστήριξής του (helpdesk)». Υποστηρίζουν πως οι προδιαγραφές του εν λόγω διαγωνισμού είναι φωτογραφικές για τον ανάδοχο του συστήματος που λειτουργεί στο υπουργείο Ψηφιακής Πολιτικής. Δηλαδή για τον ΟΤΕ, με στελέχη του οργανισμού να βγάζουν φωτιές και να ετοιμάζουν απάντηση στο σύνδεσμο των εταιρειών πληροφορικής.
Βάλτε στο κάδρο και τη διοίκηση της Κοινωνία της Πληροφορίας ΑΕ (ΚτΠ ΑΕ), που βρίσκεται στο στόχαστρο ακόμα και στελεχών του υπουργείου Ψηφιακής Πολιτικής επειδή έχει αναλάβει να προωθήσει σειρά έργων (άνω των 150 εκατ. ευρώ) χωρίς αποτέλεσμα, και έχει την πλήρη εικόνα της Βαβέλ.

 

Please follow and like us:

Ποια διαβούλευση;

Εγκαλούν συνεχώς οι κύριοι της κυβέρνησης την αντιπολίτευση και τοπικούς παράγοντες οι οποίοι αντιδρούν σε κάθε πρωτοβουλία που αφορά είτε στην αξιοποίηση κρατικής περιουσίας, είτε στον τρόπο που λειτουργεί ένας δημόσιος οργανισμός. «Δεν θέλουν την αλλαγή» υποστηρίζουν για να προσθέσουν το βαρύγδουπο πως «ο τόπος θα πάει μπροστά χωρίς αυτούς». Ανεξάρτητα από τη δράση των μικροσυμφερόντων και των ιδεολογικών αγκυλώσεων (προς άγρα εκλογικής πελατείας) η κυβέρνηση φαίνεται πως δίνει λαβές για κριτική εξαιτίας της απουσίας διαβούλευσης με τους πολίτες και τις τοπικές κοινωνίες για σειρά κρίσιμων θεμάτων.

Στη Βρετανία, για παράδειγμα, όταν οι δήμοι αποφάσισαν να δώσουν σε ιδιώτες τη διαχείριση των δικτύων φωτισμού προχώρησαν σε ολόκληρη εκστρατεία ενημέρωσης των πολιτών επί εβδομάδες. Δημιούργησαν ειδικές ιστοσελίδες με ερωτήσεις και απαντήσεις, έφτιαξαν ομάδες που απαντούσαν στα ερωτήματα των δημοτών, παρουσίασαν αναλυτικά στοιχεία (με συγκεκριμένους αριθμούς) για τα οφέλη.

Στην Ελλάδα ακολουθούμε τον ακριβώς αντίθετο δρόμο και στη συνέχεια αναρωτιόμαστε γιατί υπάρχουν τόσο σφοδρές αντιδράσεις και γιατί οι πολίτες είναι θύματα του κάθε παράγοντα ο οποίος πετάει φωτοβολίδες χωρίς κανείς να μπορεί να απαντήσει. Ετσι, το σχέδιο νόμου για τη λεγόμενη «μικρή ΔΕΗ» μέσω του οποίου δημιουργείται στην ουσία ένας πανίσχυρος ιδιωτικός όμιλος στο χώρο του ηλεκτρισμού ήταν σε διαβούλευση μόνο τέσσερις ημέρες! Μάλιστα, ενώ στην αρχή υπήρχε πραγματική συμμετοχή πολιτών στις διάφορες διαβουλεύσεις του opengov.gr, τώρα ελάχιστοι ασχολούνται. Είναι χαρακτηριστικό πως την πρώτη ημέρα διαβούλευσης του σχεδίου νόμου για τη «μικρή ΔΕΗ» είχε υποβληθεί μόλις τρία σχόλια αν και το θέμα αφορά περί τους 3.000 εργαζόμενους και ολόκληρες πόλεις της Βορείου Ελλάδος.

Το μικρό περιθώριο διαβούλευσης, η απουσία ουσιαστικής ενημέρωσης των πολιτών, η εμμονή των υπευθύνων για γενικόλογες διακηρύξεις αντί για την παράθεση αριθμών που δείχνουν τα οφέλη της κοινωνίας από τις αλλαγές κάνουν διπλό κακό: Πρώτον, δίνουν λαβές σε αυτούς που πράγματι δεν θέλουν να αλλάξει τίποτα επειδή βολεύονται και ενίοτε πλουτίζουν από την «ελληνική ιδιομορφία». Δεύτερον, επιτρέπουν ακόμα και σε καλοπροαίρετους να μιλούν για «σκοτεινά σημεία» σε πολλά σχέδια νόμου τα οποία μπορούν να αξιοποιηθούν από τους αετονύχηδες. Επειδή στην κυβέρνηση γνωρίζουν πως θα υπάρξουν σοβαρές αντιδράσεις, ειδικά για θέματα όπως η «μικρή ΔΕΗ» ή η αξιοποίηση του Ελληνικού, προκαλεί εντύπωση η απουσία σχεδίου διαβούλευσης και παρουσίασης των οφελών στους πολίτες.

Please follow and like us: